项目来源: 北京市水务局

完成时间: 2014年——2019年

项目简介：

   （1）研究背景

    北京是一个水资源严重短缺的城市，河流生态环境用水匮乏、环境容量不足。由于城市规模不断扩大，人口增长，致使污水排放量持续增加，污水处理设施建设相对滞后，设施处理能力严重不足，部分地区存在污水直排入河情况，河流水质超标现象严重，水生态环境问题日益凸现。由于北京市污水处理设施是按照排水流域布局的，存在着跨区处理现象，造成设施建设和运营费用负担在机制上存在一些不公平现象。本着“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，探索建立水环境区域补偿机制，综合运用经济、法律、行政等手段强化水环境管理，对于各区政府落实水环境保护和治理的属地责任，推进市政府确定的污水处理设施建设任务按期完成，促进我市跨界断面水质逐步达标，全面改善水环境质量，具有重要的现实意义。

   （2）研究内容

    1、研究针对污水处理设施不同运营模式的分摊补偿算法。开展新建设施占地拆迁费用的分摊补偿、中心城已运营设施年度运营费缺口分摊补偿以及中心城设施占地财政补偿分摊补偿等分摊补偿计算方法研究，并采用人口法、GDP法、水量法和综合法对分摊补偿案例进行测算研究。

    2、构建了水环境跨区补偿管理机制，明确污水治理年度任务考核指标、补偿标准、核算方法及补偿金分配等，建立了北京市水环境区域补偿管理机制。有力支撑了《北京市水环境区域补偿办法（试行）》的制定，2014年10月政府办公厅已印发，2015年1月开始实施。

    3、支撑《北京市污水治理年度任务补偿核算细则（试行）》出台，全面指导北京市水环境区域补偿办法中污水治理年度任务指标的考核工作。2015年开始，连续多年开展补偿金季度、半年、全年的核算工作，深度分析动态变化及原因，及时总结取得的实效。

    4、2019年，结合水环境区域补偿办法实施情况和新的管理需求，对污水治理年度任务考核指标的补偿金核算方法进一步优化，为改进水环境区域补偿的考核结果提供科学依据和技术支撑。

   （3）主要成果

    1、参与起草《北京市水环境区域补偿办法（试行）》（京政办发[2014]57号）

    2、参与起草《北京市污水治理年度任务补偿核算细则（试行）》（京水务排[2015] 9号）

    3、2015-2017年度北京市水环境区域补偿核算研究

    4、《北京市污水治理年度任务补偿核算细则（试行）》（修订）

   （4）创新点

    1、研究了不同运营模式的分摊补偿计算方法，并开展分摊补偿案例计算，在研究方法上实现了突破和创新。

    2、首次构建了北京市水环境跨区补偿管理机制，明确各区政府水环境治理的责任，强化属地管理。

    3、研究成果在北京市水务工作中得到广泛应用，直接并有力地支撑了市政府文件《北京市水环境区域补偿办法》的出台，具有政策创新性，对制定和完善新时期水务发展思路具有战略意义上的突破。