项目来源: 海淀区、东城区

完成时间: 2016年——2019年

项目简介：

   （1）研究背景

    河道水域和岸线管理涉及水、园林、交通、市政、旅游、环保等行业，各行业规划缺乏衔接，侵占河道岸线影响河道防洪和水环境安全。由于缺乏统一的岸线保护与利用规划，河道岸线管理范围内建设项目审查无规划依据，许多项目未经审批就上马。一些建设项目重前期工程审批而轻后期建设补偿，缺少有效的经济调控手段，无偿利用岸线资源，不利于河道保护与岸线资源的节约使用和合理开发。

    开展河道管理保护范围划定是落实水法、防洪法及北京市河湖保护管理条例，开展河湖管护创新、全面落实河长制的基础工作，也是建设水生态空间，促进生态文明建设的基础性工作。为此，结合水利部《关于开展河湖管护体制机制创新试点工作的通知》、《海淀区河湖体制机制创新试点实施方案》，以及全面落实河长制工作的实施内容和安排，在海淀区、东城区开展了河湖管理保护范围划定研究。

   （2）研究内容

    1、南旱河、南沙河、北沙河、周家巷排水沟4条流域面积在50平方公里以上区管河道33.57公里管理范围、保护范围划界，完成北旱河、金河、万泉河、北长河、东埠头沟、宏丰渠、前章村排水沟7条区管河湖33.26公里管理范围、保护范围界及水域岸线登记工作。完成列入试点范围不低于20%镇管河道47.67公里管理范围、保护范围划界及水域岸线登记工作。额外完成10条总长23.82公里河道的管理范围、保护范围划界及水域岸线登记工作的增值服务。

    2、编制岸线功能区划实施方案。对全区试点河道水域岸线相关情况进行勘测分析，测绘上图，登记入数据库。编制2017年试点区河湖岸线保护与利用管理区划，重点规划河道行洪排涝功能，主要骨干工程,生态、景观以及水环境保护及有关河道岸线资源管控指标等内容,科学划定河湖岸线功能区，为将河湖水面面积及保护范围纳入城市总体规划一张图提供支撑。

    3、制定河道管理范围及保护范围划界及水域岸线登记操作指南和实施方法。制定管理范围和保护范围的划定原则、范围、标准及方法，完成划定工作制定试点范围内划界、标识实施方案；开展国内水域岸线登记的法律、法规和办法文献调研，借鉴其他地区水域岸线登记的经验，在此基础上编制海淀区水域岸线登记操作指南及登记实施方案。

    4、开展划界标识、岸线登记实施工作。开展河道现状勘查和属性调查，根据实施指南和实施办法、现场勘测和现状调查的结果，开展内业作业，逐条河道确定管理和保护范围边界并制图；并选取区管、镇管两条河道进行洪水模型构建及计算。做好前期准备工作，对实施人员进行业务技术培训，实地测绘勘查，定点立桩等。

    5、完成东城区8河6湖管理保护范围划界工作。

   （3）主要成果

    1、研究编制的河湖水域岸线登记操作指南和河湖水域岸线登记实施方案，其中，《指南》明确了登记的目的和依据、登记定义、范围等，将有效指导水域岸线登记工作的实施。《实施方案》对岸线登记的意义、总体要求、工作任务、实施步骤和保障措施进行了说明，将对水域岸线登记工作的有序推进提供保障。

    2、现场调查和测绘工作，利用大数据、3S、遥感、移动物联网等现代科技手段，结合卫星图片，详细普查河道岸线长度、水面线、河道开口线、现状管理范围、现状用途、管理单位、沿途村镇、土地权属等基础数据，并测绘上图，在技术手段上具有创新性。

    3、对河道水域岸线范围内土地利用情况进行统计，确定水域岸线现场标识布设位置和标识牌型式。

    4、河道岸线功能区划技术，确定了岸线功能区划的原则、确定了岸线控制线、岸线功能区的划分要求等。

    5、完成了海淀区36条河以及东城区8河6湖管理保护范围划定工作。

    项目从划界、立桩到水域岸线管理，首次在国内完整地开展全过程的河道管理范围保护范围划定及岸线管理登记的相关工作，提出了一套技术方法，对行业开展此项工作具有重要参考作用。

   （4）创新点

    1、基于大数据、3S、遥感、移动物联网等现代科技手段应用的现场勘测调查技术。

    2、基于河道（流域）洪水模拟技术的管理范围划界及水域岸线空间划定技术。

    3、针对平原排涝河道，以及与河湖蓝线体系的衔接问题，研究了适宜的管理保护范围划定方法。

    4、水域岸线功能区划及水域岸线登记的技术与方法。

    5、基于物联网的河道水域岸线界桩和指示牌设计制作、安装与信息管理技术。